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《大荔县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》成果公示

发布时间:2018-06-20 15:57 来源:大荔县国土资源局
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大荔县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善


大荔县人民政府

二○一七年七月


目 录

第一章  总 则1

一、规划调整完善的目的1

二、规划调整完善的任务1

三、规划调整完善的依据2

四、规划调整完善的原则5

五、规划调整完善的范围6

六、规划期限6

第二章  规划调整完善背景7

第一节  县域概况7

第二节  土地利用现状与特点8

第三节  本轮规划中期评估10

第四节  规划调整完善的新形势15

第三章  规划调整完善目标18

第一节  经济社会发展目标18

第二节  土地利用目标18

第三节  规划调整目标20

第四章  土地利用结构调整22

第一节  农用地22

第二节  建设用地23

第三节  其他土地25

第五章  土地利用布局优化26

第一节  耕地和基本农田布局26

第二节  建设用地布局29

第三节  生态用地布局36

第六章  土地用途分区管制40

第一节  基本农田保护区40

第二节  一般农地区41

第三节  城镇村建设用地区42

第四节  独立工矿区42

第五节  风景旅游用地区43

第六节  生态环境安全控制区43

第七节  自然与文化遗产保护区44

第八节  林业用地区44

第九节  牧业用地区45

第七章  建设用地空间管制47

第一节  允许建设区47

第二节  有条件建设区47

第三节  限制建设区48

第四节  禁止建设区49

第八章  土地利用重点任务50

第一节  耕地和基本农田保护50

第二节  节约集约用地规划51

第三节  严守生态保护红线,维护区域生态安全和可持续发展56

第四节  土地整治规划57

第九章  镇(办)主要用地调控59

第一节  镇(办)土地利用方向59

第二节  主要用地调控指标方案62

第十章  重点建设项目安排63

第一节  交通运输建设项目63

第二节  水利建设项目63

第三节  能源电力建设项目63

第四节  风景旅游建设项目63

第五节  生态整治项目64

第六节  其他建设项目64

第十一章  规划实施保障措施65

第一节  加强规划实施的法律措施65

第二节  健全规划实施行政体制66

第三节  完善规划实施的经济手段67

第四节  提高规划实施的技术保障68

第五节  加大公众参与力度监督规划实施69

第十二章  附 则70

附表1  大荔县规划目标指标表71

附表2  大荔县土地利用结构调整表72

附表3  大荔县土地用途分区面积调整表73

附表4  大荔县分镇(办)土地用途分区面积表74

附表5  大荔县耕地保有量规划平衡表75

附表6  大荔县重点建设项目用地规划表76

附表7  大荔县各镇(办)规划主要控制指标表86

附表8  大荔县各镇(办)基本农田调整情况表87

附表9  大荔县建设用地空间管制区调整表88

附表10  大荔县建设用地管制区面积表89

第一章  总 则

一、规划调整完善的目的

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,积极推进供给侧结构性改革。通过规划调整完善,合理调整耕地保有量和基本农田保护任务,确保总体稳定,维护国家粮食安全;适当调整建设用地规模,优化区域城乡用地结构和布局,提高节约集约利用水平;保障国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地,确保依法依规管地用地,切实维护规划的严肃性和可操作性;进一步突出对生态空间的保护和管理,科学保障生态用地需求。按照省、市统一部署,编制《大荔县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》(以下简称《规划》)。

二、规划调整完善的任务

(一)做好土地利用总体规划中期评估

以2014年变更调查数据为基础,对《大荔县土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称:本轮规划)实施中期评估;对耕地减少过多、建设用地增加过快情况深入分析原因,提出针对性措施;分析国家近年来出台的促进区域发展、加强生态建设等措施对土地规划实施的影响,提出对策建议;开展资源环境承载力评价,明确国土资源开发利用承载力和方向。

(二)合理调整完善规划目标和控制指标

重点落实耕地保有量、基本农田保护面积“两减”指标和建设用地总规模“一增”指标。耕地保有量和基本农田的调整,坚持数量质量生态并重,确保把优质耕地优先保护起来。建设用地的调整一是实行总量和强度双控;二是综合考虑资源环境承载力、经济社会发展水平,统筹安排各业用地规模和布局,优化建设用地结构,通过存量挖潜,促进结构调整和发展转型。

(三)优化土地利用空间布局

基本农田布局的调整遵循耕地保护优先,按布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求进行调整;建设用地调整以资源环境承载力为基础,衔接新型城镇化、生态环境等规划,合理安排“三生”空间;兼顾城乡统筹发展和新农村建设,结合土地综合整治、产权置换,促进农村人口向集镇、中心村集中;合理调整产业用地结构,保障水利、交通、能源、社会民生、扶贫开发、新兴产业等用地,严禁产能过剩行业新增用地。

(四)推进“三线”划定和“多规合一”

结合调整完善工作,优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,合理确定城市开发边界;以土地利用总体规划为“底盘”,推进“多规合一”,积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接工作路径,编制规范和协作机制,着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等问题。

三、规划调整完善的依据

(一)法律、法规

1、《中华人民共和国土地管理法》(2004年);

2、《中华人民共和国城乡规划法》(2007年);

3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014年);

4、《基本农田保护条例》(1998年);

5、《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(1999年)。

(二)政策性文件

1、《国务院关于促进节约集约利用土地的通知》(国发〔2008〕3号);

2、《节约集约利用土地规定》(国土资源部第61号令,2014年);

3、《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部第72号令,2017年);

4、《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔2014〕18号);

5、《国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号);

6、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号);

7、《国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号);

8、《陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》(陕国土资发〔2015〕13号);

9、《陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》(陕国土资发〔2016〕44号);

10、《关于做好全省土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知》(陕国土资发〔2016〕46号);

11、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》(国土资厅发〔2009〕51号)。

(三)技术标准

1、国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程》(土地管理行业标准 TD/T 1024-2010);

2、国土资源部《县级土地利用总体规划制图规范》(土地管理行业标准TD/T 1021-2009);

3、国土资源部《县级土地利用总体规划数据库标准》(土地管理行业标准TD/T 1021-2010);

4、《陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点》;

5、《村镇规划标准(GB50188-2007)》。

(四)基础资料

1、《陕西省主体功能区规划》;

2、《渭南市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》;

3、《大荔县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

4、《大荔县土地利用总体规划(2006-2020年)》;

5、《大荔县城市总体规划(2015-2030)》;

6、大荔县城镇周边基本农田举证划定成果及全域基本农田划定成果;

7、大荔县2014年土地利用变更调查成果;

8、大荔县相关行业规划和统计年鉴。

四、规划调整完善的原则

(一)坚持总体稳定,局部微调

在本轮规划总体格局不变的前提下,适当调整耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等规划指标,局部调整建设用地空间管制和土地用途分区,通过微调优化土地利用空间布局。

(二)坚持应保尽保、量质并重

按照布局基本稳定,保护优先,数量不减少,质量有提高的要求,坚持耕地数量与质量并重,严格控制非农建设占用优质耕地、特别是基本农田。将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和已建成的高标准农田优先划为永久基本农田进行特殊保护。

(三)坚持节约集约,优化结构

在管住总量、严格增量、盘活存量的前提下,结合用地实际和发展需要,合理调整规划建设用地规模,统筹安排新增和存量建设用地,优化城乡用地结构和布局。

(四)坚持统筹兼顾,重点突出

统筹安排生产、生活、生态用地,严格划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线,引导形成合理的空间开发格局。重点做好耕地和基本农田调整、建设用地布局和优化,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展等突出问题。

(五)坚持加强协调,充分衔接

加强与政府部门之间的沟通和协调,涉及规划目标、规划布局重大调整和“三线”划定的,及时征求相关部门意见、会同开展工作。注重不同功能区域之间的协调,处理好发展与保护的关系,注重与其它规划之间的协调,做好土地利用总体规划与城市总体规划、城乡一体化规划、国民经济与社会发展规划纲要、环境保护规划的衔接协调,提高规划的科学性和可操作性。

五、规划调整完善的范围

规划范围为大荔县行政辖区内全部土地,包括城关街道办、朝邑镇、许庄镇、两宜镇、羌白镇、安仁镇、官池镇、范家镇、双泉镇、冯村镇、下寨镇、韦林镇、埝桥镇、段家镇、苏村镇、赵渡镇一办十五镇。土地总面积169059.55公顷(253.59万亩)。

六、规划期限

规划基期年:2005年;

规划期限:2006-2020年;

规划目标年:2020年;

规划调整完善基期年:2014年。

第二章  规划调整完善背景

第一节  县域概况

一、地理位置

大荔古称同州,地处关中平原东部,介于东经109°43′-110°19′,北纬34°36′-35°02′之间,是黄 、洛、渭三河汇流之地。东隔黄河与山西永济相望,南临渭河与潼关、华阴、华县相邻,西与渭南、蒲城相连,北和澄城、大荔接壤,素有“三秦通衢、三辅重镇”之称。县域东西长约46.4公里,南北宽约39公里,总面积1800平方公里。

二、自然概况

大荔地处渭河盆地东端,地势北高南低,海拔在327—520米之间,境内地形相对平坦、开阔,倾坡渭河。按地貌类型可划分为四个地貌区:黄土台塬、渭河平原、沙苑沙地、黄河滩地。

大荔属暖温带半干旱大陆性季风气候区,冷暖干湿,四季分明。年平均气温14.4℃,年平均降水量514毫米,无霜期214天,常年主导风向东北风,其次是西北、西南风。

县域土壤质地良好,成土母质以黄土母质为主,还有风积沙母质和冲积母质。土壤类型有娄土、黄土性土、风沙土、淤土、潮土、沼泽土、盐土等7个土类,14个亚类,31个土属,106个土种。

县境内地势平坦,土壤肥沃,灌溉条件优越,洛惠灌区、抽黄灌区、抽渭灌区、沙苑井灌区覆盖全县,有效灌溉面积占总耕地的80%以上。水资源3亿立方米以上,森林覆盖率28%以上,已负盛名的医饮兼用矿泉水,被誉为“中国之冠”、“世界罕见”,日开采量可达5万吨。

县域植被以栽培植被为主,自然植被次之。森林植被主要有南部沙苑刺槐、红枣等防风固沙经济林区,中部的泡桐、杨树农田防护林网,东部河滩区的杨、柳护堤、护岸林带,北部的苹果、乡土树种等水保林区。白杨草、沙草、芦草等植被主要分布在金水沟和黄河滩的沼泽区。

三、社会经济概况

2014年,全县总人口73.41万人,其中常驻人口69.90万人,农业人口53.12万人,占全县常驻人口的75.99%。全县完成生产总值102.83亿元,占全市生产总值的7.22%;人均生产总值14727元;农民人均纯收入9184元;城镇居民人均可支配收入26168元。全社会固定资产投资完成104.03亿元,社会消费品零售总额53.78亿元。

第二节  土地利用现状与特点

一、土地利用结构

2014年,全县土地总面积169059.55公顷(253.59万亩),其中农用地140290.04公顷(210.45万亩),占土地总面积的82.98%;建设用地15377.94公顷(23.07万亩),占9.10%;其他土地13391.57公顷(20.09万亩),占7.92%。

(一)农用地

农用地中,耕地101724.31公顷(152.59万亩),占农用地的72.51%;园地27052.00公顷(40.58万亩),占19.28%;林地2744.44公顷(4.12万亩),占1.96%;牧草地278.79公顷(0.42万亩),占0.20%;其他农用地8490.50公顷(12.74万亩),占6.05%。

(二)建设用地

建设用地中,城乡建设用地13517.63公顷(20.28万亩),占建设用地的87.90%;其中,城镇用地2259.81公顷(3.39万亩),占城乡建设用地面积的16.72%;农村居民点用地10842.52公顷(16.26万亩),占80.21%;采矿用地318.32公顷(0.48万亩),占2.35%;其他独立建设用地96.98公顷(0.15万亩),占0.72%。

交通水利用地1436.30公顷(2.15万亩),占建设用地的9.34%。

其他建设用地424.01公顷(0.64万亩),占建设用地的2.76%。

(三)其他土地

其他土地中,水域7286.30公顷(10.93万亩),占其他土地的54.41%;自然保留地6105.27公顷(9.16万亩),占45.59%。

二、土地利用特点

(一)地势平坦、农业生产条件优越

全县地势平坦,土壤肥沃,灌溉条件优越,洛惠灌区、抽黄灌区、抽渭灌区、沙苑井灌区覆盖全县,有效灌溉面积占耕地的80%以上。光热资源丰富,具备发展粮、棉、瓜、果、蔬菜等自然条件,有利于农业产业化发展。全县除北部黄土台塬为极弱富水区外,其余地区均为强富水区;过境客水较多,有黄、渭、洛三条河流,可充分利用引水、引洪淤灌,改盐压沙。

(二)主导产业用地布局相对集中

依托西禹高速和108国道等交通区位及资源优势,以商贸物流、食品生产加工、纺织工业为主导产业的用地项目主要集中在商贸产业园、官池科技园区和许庄工业园区等集中布局,已形成贯通全县南北的“园区经济”产业走廊,园区经济在县域经济中的地位进一步突出。

第三节  本轮规划中期评估

一、规划指标执行情况

(一)耕地和基本农田保护指标

1、耕地保有量

本轮规划到2020年全县耕地保有量112666.67公顷(169.00万亩),规划实施至2014年全县耕地现状面积为101724.31公顷(152.59万亩),较规划目标少10942.36公顷(16.41万亩),规划目标完成率为90.29%。

2、基本农田保护面积

本轮规划到2020年全县基本农田保护面积不低于102933.33公顷(154.40万亩),规划实施至2014年全县实有基本农田公顷(155.08万亩),较规划目标多452.74公顷(0.68万亩)。

3、土地整治补充耕地

本轮规划到2020年全县通过土地整治补充耕地义务量不少于1933.33公顷(2.90万亩),2006-2014年全县通过土地整治实际补充耕地1395.71公顷(2.09万亩),占规划目标的72.19%。

(二)建设用地指标

1、建设用地总量指标

本轮规划到2020年全县建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别不突破15000.00公顷(22.50万亩)、13400.00公顷(20.10万亩)、2800.00公顷(4.20万亩),2014年全县建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别为15377.94公顷(23.07万亩)、13517.63公顷(20.28万亩)、2578.13公顷(3.87万亩),未突破规划确定的目标。

2、建设用地增量指标

本轮规划到2020年全县新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地分别为933.33公顷(1.40万亩)、886.67公顷(1.33万亩)、633.33公顷(0.95万亩),2006-2014年全县新增建设用地、新增建设占用耕地分别为1133.33公顷(1.70万亩)、646.67公顷(0.97万亩),已突破规划确定的目标;新增建设占用农用地780.00公顷(1.17万亩),未突破规划确定的目标。

(三)土地节约集约利用程度

本轮规划到2020年全县人均城镇工矿用地为95平方米,2014年全县人均城镇工矿用地为89平方米,未突破规划确定的目标。

全县单位国内生产总值建设用地从“十二五”初的2896.306亩/亿元下降到2059.821亩/亿元,下降了836.49亩/亿元,下降率为28.8%,超额完成了上级下达的22.5%的下降率。

二、本轮规划布局实施情况

(一)规划调整修改情况

规划实施至2014年,因本轮规划的新增建设用地空间布局已经无法满足社会经济发展建设需要,全县对县级规划修改1次,乡级规划修改1次,涉及城关街道办、赵渡镇、下寨镇、羌白镇等4个镇(办),规划修改面积11.20公顷(0.02万亩)。

(二)城乡建设用地增减挂钩和历史遗留工矿废弃地复垦利用试点开展情况

规划实施至2014年,全县共申报城乡建设用地增减挂钩试点项目4个,涉及面积179.29公顷(0.27万亩),已实施完成50.66%;申报工矿废弃地复垦利用试点项目1个,涉及面积47.85公顷(0.07万亩),已全部实施完成并通过验收。

三、规划实施效益评价

(一)社会效益

本轮规划的实施,在经济社会发展用地需求量快速增长、土地供给约束力度日益加大的形势下,坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度,落实土地用途管制,妥善处理保障发展与保护资源的关系,有效缓解了经济社会发展用地需求快速增长与土地供给约束日益加大的矛盾,在保护耕地和基本农田,确保粮食安全和社会稳定,保障发展,促进经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用,提高了社会公众依规划用地的意识,规划的法律地位、调控作用和在土地管理中的龙头作用得到体现,有力地促进了大荔县经济社会的全面发展。

(二)经济效益

本轮规划实施以来,全县土地综合生产水平明显提高。地均GDP从2005年的2.02万元/公顷提高到2014年的6.08万元/公顷,增长了3倍;人均GDP由2005年的4120元增长到2014年的14727元;建设用地地均效益从2005年的23.19万元/公顷提高到2014年的66.87万元/公顷。

(三)生态效益

1、加强生态环境保护。本轮规划将部分具有重要生态价值和生态脆弱土地明确划定为生态环境安全控制区,并列入禁止建设区。区内主导用途为生态建设与环境保护,严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动逐步退出。规划实施期间,全县生态环境安全控制区面积保持在7302.68公顷(10.95万亩)。

2、促进生态环境建设。规划实施期间,通过节约集约建设产业集聚区,突显产业集聚效应,改变以往企业“小、散、乱”的局面,改善空气质量,全县空气质量状况总体良好,并通过巩固现有林地保护成果,加强农田防护林工程建设,构建防护林体系,使基础性生态用地比例保持稳定。因此,规划的实施,对于稳定区域生态系统、促进生态环境建设发挥了重要的作用,土地生态环境得到进一步改善。

四、规划实施面临的主要问题

(一)新增建设用地布局与项目用地需求在空间上存在差异

本轮规划基期年为2005年,实施9年来,大荔县经济社会发展在新举措、新要求、新目标、新思路的指引下,更加强调加快经济发展方式转变,经济增长的立足点由扩大增量用地转移到提高质量和效益上来,本轮规划所确定的一些发展目标等已经无法满足全县经济社会发展的实际需求,导致新增建设用地布局与项目用地需求在空间上存在差异。在规划实施期间对本轮规划进行了修改调整,使规划的引导作用和严肃性有所降低。

(二)与相关规划衔接不够紧密

本轮规划编制时,虽与相关部门行业规划进行了有效对接,但由于土地利用总体规划与城市规划、交通水利发展规划、旅游发展规划等相关规划编制周期不一致,土地利用规划编制规划期比其他规划编制的规划期长,新的建设规划必然产生新的项目需求,导致土地利用总体规划对新的重大建设项目保障不足。

(三)耕地和基本农田保护压力不断加大

大荔县规划基期年耕地面积101852.34公顷(152.78万亩),规划目标年耕地保有量112666.67公顷(169.00万亩)。2014年全县耕地面积为101724.31公顷(152.59万亩),规划实施9年来,全县耕地减少128.03公顷(0.19万亩),年均减少14.23公顷(0.02万亩),现有耕地中存在一定比例的劣质耕地,不符合耕地质量要求,同时,由于经济增长形势转变导致的用地需求,耕地占用不可避免,本轮规划确定的耕地保护目标实现难度较大。规划安排全县基本农田保护目标102933.33公顷(154.40万亩),实际落实基本农田保护面积103386.07公顷(155.08万亩),多划定基本农田452.74公顷(0.68万亩),用于确保重点线型工程等建设,制约了除重点线型工程、民生项目、基础设施以外项目的用地需求,导致一些项目因无法避让基本农田而无法建设。同时耕地后备资源紧张,土地整治补充耕地压力逐年加大。

(四)建设用地指标不足

规划实施9年来,全县建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设用地规模分别为15377.94公顷(23.07万亩)、13517.63公顷(20.28万亩)、1133.33公顷(1.70万亩),分别占规划确定指标102.52%、100.88%、121.43%,已经突破规划确定的目标值,建设用地发展空间明显不足,供需矛盾日趋突出,本轮规划指标将大大制约大荔县经济社会发展。

第四节  规划调整完善的新形势

一、国家政策对土地利用总体规划调整完善提出了新要求

党的十八大、十八届三中全会和中央一系列会议,对严格土地管理特别是进一步从严保护耕地、大力推进节约集约用地、切实维护群众合法权益等方面提出了新的更高要求。中央政治局审议通过的国土资源部《关于第二次土地调查主要情况的汇报》提出,要依据二次调查成果数据,适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等,切实维护规划的严肃性和可操作性。国务院在研究农村土地制度改革试点工作时明确要求,进一步强化土地利用规划管理和用途管制,依据二次土地调查成果,尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。

二、“十三五”经济社会发展规划对土地利用总体规划调整完善提出了新要求

本轮土地利用总体规划实施以来,在坚守耕地保护红线、推进节约集约用地、保护改善生态环境,促进经济社会全面协调可持续发展等方面都发挥了重要作用。但随着改革发展的深入推进,土地利用管理也出现了一些新情况、新问题,特别是第二次土地调查查明的耕地、建设用地等状况与规划编制时发生了较大变化,本轮土地规划与客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应,影响了规划的权威性和严肃性。

三、生态文明建设为土地利用总体规划调整完善指明了新方向

党的十八大报告强调,“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。国土资源是生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要素,要结合规划调整完善,统一部署,分步推进,优先划定生态保护红线。国家要求在本次调整完善工作中统筹安排生产、生活、生态用地空间。要以资源环境承载力评价为基础,加强与新型城镇化、城镇体系、生态环境等相关规划和环境功能区划的协调衔接,认真实施国家主体功能区环境政策,引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚,各项建设要避让优质耕地、河道滩地、优质林地,严格保护河流、湖泊、山峦、草原及自然保护区等自然生态用地,合理安排生态退耕,保障重要生态屏障建设用地。

第三章  规划调整完善目标

第一节  经济社会发展目标

依据《大荔县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,“十三五”期间,坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕融合转型和“旅游+”主题,坚定不移地实施先工战略,深化美丽乡村建设,突出抓好“三个三”(一产推动农业农村农民三个转型,二产抓好农业产业化龙头企业、食品工业、新能源工业三大工业,三产突出乡村旅游、城市经济、汽贸物流三管齐下),把道路建成风景线、把村庄建成小公园、把全县建成大景区,全面打造“三城三地三乡”(渭南重要副中心城市,黄河西岸明星城市,秦晋豫金三角旅游核心城市;新型工业聚集地,现代农业示范地,特色旅游目的地;关中水乡,瓜果之乡,梦里故乡),让工业更新、农业更强、商贸更活、城市更靓、乡村更美,努力实现全景大荔、全域旅游、全民富裕目标。

到2020年,全县生产总值达到210亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资增速保持在15%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上,县域经济综合实力进入全省20强。财政收入翻一番,达到4亿元,年均增长15%,争取成为全省第一。

第二节  土地利用目标

一、耕地和基本农田保护目标

大力推进土地整治,增加耕地和基本农田补充来源。严格执行耕地和基本农田保护制度,科学划定永久基本农田保护区,对城镇周边、道路沿线的优质耕地进行重点保护,对区域范围内连片集中耕地进行长期保护,强调永久基本农田布局稳定,强化质量保护,实现数量与质量并举。

二、城乡用地布局优化目标

根据大荔县在国家和陕西省主体功能规划中的定位及大荔县的土地资源与区位条件,按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,统筹规划各类建设用地,严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率。科学划定城镇开发边界,合理确定城乡居民点布局,形成生产、生活、生态空间的合理结构。注重保护传统文化,延续城市历史文脉,保留村庄历史风貌,改善居民生活条件。

结合《大荔县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》对未来经济社会发展要求,统筹城乡发展和配置土地资源,优化城镇建设用地布局,提高中心城区、重点镇和小城镇的集聚力、承载力和辐射带动力,盘活存量建设用地,控制新增建设用地规模。统筹城乡各业用地,合理安排用地布局,科学整合区域内各类土地资源,最大限度的激发土地生产力。

三、生态环境建设目标

根据区域自然地形地貌特点,划定大荔县重点生态保护区和生态红线,坚持从源头上构建生态预防体系,以功能区规划为导向,优化县域生态资源空间布局,强化生态功能区保护,加大对生态敏感区的保护力度,严格控制破坏生态环境的项目建设。同时,以黄河为水源,通过建站提水,修库蓄水、河库连通、恢复建设湿地涝池、景观湖面、河道综合生态治理、水源地保护等工程措施,恢复及保护大荔水系生态。

严格划定生态用地管制区域,强化区域生态安全控制,加强生态环境建设。根据自然保护区、地质灾害重点防治区、河流水域湿地生态区的分布特点,明确划定禁止建设区和限制建设区。

第三节  规划调整目标

一、耕地和基本农田保护目标

到2020年,全县耕地保有量不低于97993.33公顷(146.99万亩);规划期内,基本农田保护面积不低于97600.00公顷(146.40万亩)。

二、建设用地控制目标

(一)建设用地总量指标

到2020年,全县建设用地总规模控制在15913.34公顷(23.87万亩)以内,其中城乡建设用地控制在13933.34公顷(20.90万亩)以内,城镇工矿用地控制在3400.00公顷(5.10万亩)以内。

(二)建设用地增量指标

到2020年,全县新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地分别控制在2066.66公顷(3.10万亩)、1480.00公顷(2.22万亩)、1313.34公顷(1.97万亩)以内。其中,2006-2014年全县新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地分别为1133.33公顷(1.70万亩)、780.00公顷(1.17万亩)、646.67公顷(0.97万亩),2015-2020年全县新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地分别控制在933.33公顷(1.40万亩)、700.00公顷(1.05万亩)、666.67公顷(1.00万亩)。其中2015-2020年净新增建设用地535.38公顷(0.80万亩),通过复垦存量建设用地新增建设用地397.95公顷(0.60万亩)。

三、土地整治目标

到2020年,通过土地整治补充耕地义务量不低于1313.34公顷(1.97万亩),通过土地整治补充耕地任务量不低于1480.00公顷(2.22万亩),其中2015-2020年全县通过土地整治补充耕地义务量不低于666.67公顷(1.00万亩),2015-2020年全县通过土地整治补充耕地任务量不低于84.29公顷(0.13万亩)。

四、节约集约用地目标

到2020年,人均城镇工矿用地控制在90平方米以内。

五、生态环境保护目标

退耕还林成果得到进一步巩固,水土流失得到有效控制;土地污染特别是耕地污染的防治取得明显成效;地质灾害得到有效防治,城乡生态环境得到明显改善。到2020年,全县林地面积不低于2786.67公顷(4.18万亩)。

(大荔县规划控制指标详见附表1)

第四章  土地利用结构调整

第一节  农用地

由2014年的140290.04公顷(210.45万亩)调整到2020年的140865.84公顷(211.29万亩),占土地总面积比重由2014年的82.98%调整到2020年的83.32%。规划期内,农用地净增加575.80公顷(0.84万亩)。

一、耕地

由2014年的101724.31公顷(152.59万亩)调整到2020年的100553.15公顷(150.83万亩),占农用地比重由2014年的72.51%调整到2020年的71.38%。规划期内,耕地净减少1171.16公顷(1.76万亩)。

二、园地

由2014年的27052.00公顷(40.58万亩)调整到2020年的29109.49公顷(43.66万亩),占农用地比重由2014年的19.28%调整到2020年的20.66%。规划期内,园地净增加2057.49公顷(3.08万亩)。

三、林地

由2014年的2744.44公顷(4.12万亩)调整到2020年的2788.27公顷(4.18万亩),占农用地比重由2014年的1.96%调整到2020年的1.98%。规划期内,林地净增加43.83公顷(0.06万亩)。

四、牧草地

2014年牧草地面积278.79公顷(0.42万亩,占农用地的0.20%。规划期内,牧草地面积无变化。

五、其他农用地

由2014年的8490.50公顷(12.74万亩)调整到2020年的8136.14公顷(12.20万亩),占农用地比重由2014年的6.05%调整到2020年的5.78%。规划期内,其他农用地净减少354.36公顷(0.54万亩)。

第二节  建设用地

由2014年的15377.94公顷(23.07万亩)调整到2020年的15888.59公顷(23.84万亩),占土地总面积比重由2014年的9.10%调整到2020年的9.40%。规划期内,建设用地净增加510.65公顷(0.77万亩)。

一、城乡建设用地

由2014年的13517.63公顷(20.28万亩)调整到2020年的13923.50公顷(20.89万亩),占建设用地比重由2014年的87.90%调整到2020年的87.63%。规划期内,城乡建设用地净增加405.87公顷(0.61万亩)。

(一)城镇用地

由2014年的2259.81公顷(3.39万亩)调整到2020年的2876.00公顷(4.31万亩),占城乡建设用地比重由2014年的16.72%调整到2020年的20.66%。规划期内,城镇用地净增加616.19公顷(0.92万亩)。

(二)农村居民点用地

由2014年的10842.52公顷(16.26万亩)调整到2020年的10725.45公顷(16.09万亩),占城乡建设用地比重由2014年的80.21%调整到2020年的77.03%。规划期内,农村居民点用地净减少117.07公顷(0.17万亩)。

(三)采矿用地

由2014年的318.32公顷(0.48万亩)调整到2020年的221.64公顷(0.33万亩),占城乡建设用地比重由2014年的2.35%调整到2020年的1.59%。规划期内,采矿用地净减少96.68公顷(0.15万亩)。

(四)其他独立建设用地

由2014年的96.98公顷(0.15万亩)调整到2020年的100.41公顷(0.15万亩),占城乡建设用地的0.72%。规划期内,其他独立建设用地净增加3.43公顷。

二、交通水利用地

由2014年的1436.30公顷(2.15万亩)调整到2020年的1537.60公顷(2.31万亩),占建设用地比重由2014年的9.34%调整到2020年的9.68%。规划期内,交通水利用地净增加101.30公顷(0.16万亩)。

三、其他建设用地

由2014年的424.01公顷(0.64万亩)调整到2020年的427.49公顷(0.64万亩),占建设用地比重由2014年的2.76%调整到2020年的2.69%。规划期内,其他建设用地净增加3.48公顷。

第三节  其他土地

由2014年的13391.57公顷(20.09万亩)调整到2020年的12305.12公顷(18.46万亩),占土地总面积比重由2014年的7.92%调整到2020年的7.28%。规划期内,其他土地净减少1086.45公顷(1.63万亩)。

一、水域

2014年水域面积7286.30公顷(10.93万亩),占其他土地的54.41%。规划期内,水域面积无变化。

二、自然保留地

由2014年的6105.27公顷(9.16万亩)调整到2020年的5018.82公顷(7.53万亩),占其他土地比重由2014年的45.59%调整到2020年的40.79%。规划期内,自然保留地净减少1086.45公顷(1.63万亩)。

(全县土地利用结构调整情况见附表2)


第五章  土地利用布局优化

第一节  耕地和基本农田布局

一、耕地布局优化

坚守耕地红线,科学划定永久保护基本农田,通过严控耕地减少,落实耕地占补平衡,实施耕地综合生产能力提升、新增耕地质量提升等举措,确保耕地和基本农田保护面积不减少、质量有提高、布局基本稳定。规划期内,通过合理调整耕地结构和布局,确保全县耕地保有量不低于97993.33公顷(146.99万亩)。

坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全、社会稳定的角度出发,严格控制耕地面积减少;充分发挥大荔县农业生产的有利条件和产业特色,在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下,稳步对现状耕地布局进行优化,调整后的耕地保有量必须满足上级规划下达的指标。大力推进高标准农田建设和中低产田改造,同时积极探索建立耕地耕作层剥离与建设占用项目开工相挂钩机制,努力实现耕地数量与质量双赢。

规划期内,全县耕地面积100553.15公顷(150.83万亩),黄河滩区和渭河滩区为主,主要包括赵渡镇、韦林镇、羌白镇和官池镇镇,面积大,分布广,占全县耕地面积的46.52%,是全县高等农田的集中区。

二、基本农田布局优化

(一)基本农田布局

在现有基本农田布局基础上,依据全县经济社会发展规划和农用地分等定级的结果,坚持“大稳定、小调整”,科学调整基本农田布局。首先要为中心城区、工业集中区、重点镇、重点基础设施工程项目等建设留出必要的、合理的用地空间,与此同时把禁止建设区内质量较好的一般农田优先补划为基本农田,保证基本农田数量不减少、质量有提高。将高等别耕地、集中和连片耕地、已经验收合格的土地开发整理新增的优质耕地,城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地调入基本农田;将低等别、质量较差、污染严重、以及生态脆弱区水土流失严重的不适宜农作的基本农田,规划建设用地范围内的基本农田,零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。

基本农田在全县16个镇(办)均有分布,主要集中在赵渡镇、韦林镇、羌白镇、安仁镇和朝邑镇等镇。其中黄土台塬区基本农田面积17457.84公顷(26.19万亩),占全县基本农田的17.87%;渭河平原区基本农田面积41727.13公顷(62.59万亩),占全县基本农田的42.71%;沙苑沙地区基本农田面积15954.07公顷(23.93万亩),占全县基本农田的16.33%;黄河滩地区基本农田面积22559.42公顷(33.84万亩),占全县基本农田的23.09%。规划期内,划入基本农田保护范围内的可调整园地,严格按基本农田要求进行保护。

(二)永久基本农田划定

1、城镇周边永久基本农田划定

按照从近到远、从优到劣的原则,避让已纳入规划的项目位置,对城镇周边的基本农田进行了布局优化。大荔县划定城镇周边永久基本农田4747.30公顷(7.12万亩),占全域永久基本农田的4.67%。其中:水浇地3254.29公顷(4.88万亩),旱地28.61公顷(0.04万亩);园地1464.40公顷(2.20万亩)。

2、全域永久基本农田划定

按照优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的原则,以确定的基本农田保护区为基础,依据2014年土地利用现状数据和耕地质量等别评定成果,落实上级下达的保护任务。大荔县划定全域永久基本农田97698.46公顷(146.55万亩),其中调入基本农田779.65公顷(1.17万亩),核减调出基本农田6467.26公顷(9.70万亩)。

3、基本农田整备区划定

全县划定基本农田整备区311.54公顷(0.47万亩),分布在范家镇、两宜镇、许庄镇、苏村镇,通过对区内土地进行开发整理复垦,提高质量后的优质耕地划入基本农田整备区,具备补划基本农田条件的,优先调整补充划入基本农田。

(三)永久基本农田保护红线划定

为保障粮食安全底线,全县划定永久基本农田97698.46公顷(146.55万亩),主要集中分布在赵渡镇、韦林镇、羌白镇、安仁镇和朝邑镇等镇。

(四)永久基本农田保护红线管制措施

1、区内土地主要用作永久基本农田和直接为永久基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应参照永久基本农田管制政策进行管护。

2、严禁占用区内永久基本农田进行非农建设,禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。

3、规划期内需要实施但目前难以确定的交通、水利、能源、防灾救灾、社会公益、新农村、农业设施、省重大产业项目及其他符合国家和省的相关文件规定的建设项目,如需占用永久基本农田,在不突破基本农田保护面积的前提下,视为符合规划。

第二节  建设用地布局

一、建设用地总体目标

围绕构筑集约高效、宜居适度的建设用地空间框架,有效控制建设用地总量,统筹安排各类各业建设用地,优化城乡建设用地结构和布局,加强多规融合,统筹城乡发展,严格划定城乡建设用地扩展边界线,盘活存量建设用地,提升空间利用效率,达到“调结构、优格局、促发展”的目标。

规划期内,全县建设用地总规模不超过15913.34公顷(23.87万亩)(其中减量规划397.95公顷(0.60万亩)),城乡建设用地控制在13933.34公顷(20.90万亩)以内,城镇工矿用地控制在3400.00公顷(5.10万亩)以内,人均城镇工矿用地控制在90平方米以内。2015-2020年,新增建设用地控制在933.33公顷(1.40万亩)。

二、城乡建设用地布局优化

(一)城镇用地布局

积极实施“一心、两轴、一廊、四区”城乡发展战略,完善发展规划,形成“城乡一体化”格局,带动公共服务、社会服务等产业一体化发展。通过城镇用地布局引导产业结构调整,构建城乡建设用地一体化模式。以“城乡一体化”为内核,以新型城镇化发展为导向,通过城镇用地布局引导产业结构调整,构建城乡建设用地一体化模式,辐射带动、集聚凝合、合理界定街道办和各镇区发挥各自优势及发展定位,打造差别化、非均衡发展的“一心、两轴、一廊、四区经济圈”。

构筑“两区一带”城市空间布局,以建设智慧型城市为目标,以“一巩四创”为载体,加快构筑以城市中心区、大荔科技园区和两区之间工商业聚集带为骨架的城市发展格局,重点建设同州湖新区和高铁站新区,改造提升老城区,建成同州湖新区8公里城市道路。突出打造三河及两岸景观带,加大提升城市功能的重点项目建设力度,围绕洛河,打造“一河两岸,一河四桥”连通网络;加快建设宜商宜居秦东商贸名城,全力建设城市骨干路网,打通东西南北四个县门,形成“三河两区四门”城区总构架,加大提升城市功能的重点项目建设力度,提高城市公用事业的社会服务能力,不断完善城市功能,提升城市品位,改善城市形象,增强城市吸引力和凝聚力,着力塑造富有大荔特色的城市形象,逐步形成融时代气息、地域特色为一体的城市风格。

1、中心城区

城关街道作为大荔县城区和科技园核心区,进一步强化县域政治、经济、文化中心功能,重点发展商贸物流业;并以美丽乡村畅家村为核心,大力挖掘环线各村特色产业文化,加快乡村旅游发展,打造陕西省东部商贸物流中心和宜居型城市。

依托区位优势完善城市功能和建设步伐,实现率先发展。发展的重心在城市北部和南部,向北大力发展洛滨大道北侧,建设高铁商贸新区;向南以改造现有村庄为主,结合同州湖景区形成生态居住片区,并初步形成同州湖景区的休闲娱乐服务中心。利用108国道和韦罗高速的带动作用,打造食品加工产业园区和现代物流园区。

中心城区包括城关街道办(除畅家村、长安屯村、王寨村);许庄镇周家村、黄家村、柳池村;埝桥镇北荣华村、游斜村、高墙寨村、蒙家村、黄营村、南黄村、北黄村、新立村;羌白镇赵家湾村;官池镇张家庄村、孙家村、成王村、眭家村、伍家湾村。到2020年,建设用地规模控制在2495.92公顷(3.74万亩)以内,城镇用地规模控制在1320.91公顷(1.98万亩)以内, 

2、重点镇

重点镇包括朝邑镇、官池镇、许庄镇、羌白镇、两宜镇。许庄镇以重点发展果品储藏、包装,生态农贸、农副产品深加工为主,并积极发展物流及商贸服务产业的新型工贸型城镇;官池镇以农业科技产业园建设为基础,以发展特色农业为主体,以农副产品深加工工业为支柱,区域农产品商贸中心和物资集散地的工贸型城镇;朝邑镇以旅游服务业、农副产品加工和特色手工业为主导的旅游型城镇;羌白镇重点发展商贸服务及交通运输业为主导的商贸型城镇;两宜镇依托农业资源优势,逐步建成以发展生态农业、商贸服务业及农产品深加工业为主导的商贸型城镇。

到2020年,朝邑镇城镇用地控制在120.56公顷(0.18万亩);官池镇城镇用地控制在785.05公顷(1.18万亩);许庄镇城镇用地控制在132.38公顷(0.20万亩);羌白镇城镇用地控制在48.19公顷(0.07万亩);两宜镇城镇用地控制在75.39公顷(0.11万亩)。

3、一般镇

一般镇包括安仁镇、双泉镇、韦林镇、赵渡镇、冯村镇、段家镇、范家镇、苏村镇、下寨镇和埝桥镇。

安仁镇以生态农业、农副产品加工、商贸物流为主的商贸型城镇。韦林镇以特色绿色低碳农业、农副产品深加工业、养殖业和生态旅游为支柱的的农贸旅游型城镇。冯村镇发展以瓜果、反季节蔬菜等设施农业、农副产品加工、农产品物流业为主导的农贸型城镇。下寨镇以农副产品深加工业和商贸物流为主导的商贸型城镇。苏村镇以农副产品深加工和旅游服务业为主导的旅游型城镇。双泉镇、范家镇、埝桥镇、段家镇和赵渡镇是城乡联系的重要纽带,主要承担为各自镇域综合服务的功能,规划建成以发展生态农业、特色农副产品加工、集散、流通为主的农贸型城镇。

到2020年,安仁镇城镇用地规模控制在100.68公顷(0.15万亩);双泉镇城镇用地规模控制在15.10公顷(0.02万亩);韦林镇城镇用地规模控制在41.47公顷(0.06万亩);赵渡镇城镇用地规模控制在132.25公顷(0.20万亩);冯村镇城镇用地规模控制在15.26公顷(0.02万亩);段家镇城镇用地规模控制在48.58公顷(0.07万亩);范家镇城镇用地规模控制在0.29公顷;苏村镇城镇用地规模控制在4.12公顷(0.01万亩);下寨镇城镇用地规模控制在55.48公顷(0.08万亩);埝桥镇城镇用地规模控制在15.83公顷(0.02万亩)。

(二)工矿用地布局

构筑“两区一带”城市空间布局,“两区”指城市中心区、大荔科技园区;“一带”指两区之间工商业聚集带。规划期内,全县工矿用地控制在221.64公顷(0.33万亩),主要布局在许庄镇、段家镇、双泉镇。

(三)农村居民点用地

完善村庄布局规划,按照城乡一体化发展要求,以大力推进新型城镇化为抓手,合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、保护特色村,推动人口向城镇、农民集中居住区集中,产业向园区集中,土地向规模经营集中,促进农村“人口集中、土地集约、功能集成”,形成梯次合理的农村居住点布局。大力推进农村土地综合整治和农村住房改造,促进农村环境改善。深入推进农村新社区建设,完善农村公共服务体系,提高农村公共服务水平,健全新农村现代流通服务网络体系,发展壮大村集体经济,创建生态环境优美、产业特色鲜明、社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的“美丽乡村”。

合理布局村庄用地,明确村庄发展方向,统筹安排农村基础设施和公共服务设施布局,深入开展农村土地综合整治工程,改善农村生态环境和农村居住条件。顺应城镇化、工业化需要,做好村庄-城镇用地减量、增量规划,即减小村庄用地规模,相应增加城镇、工业集中区用地规模。按照依法依规、规划先行、尊重民意、因地制宜、循序渐进的原则,在科学规划的基础上,适度撤并自然村,通过移民(脱贫)搬迁、空心村改造等,引导周边居民点逐步向中心城镇和中心村集聚,提高农村居民点土地利用强度。城镇密集区,应按城乡建设用地整合的思路,改造城中村、融合城郊村、撤并自然村,逐步搬迁复垦分布在基本农田集中区内的散乱农居点。北部山区进一步优化农村土地利用结构和布局,通过“减少村庄、提升村庄、改造村庄、强化城镇”,推动城镇、中心镇与中心村建设,促进农村人口和村庄集聚。

规划期内,迁并143个自然村,重点改造大寨子村、东高垣村、许庄村、平罗村等272个中心村,新建移民新村等5个中心村。

三、基础设施用地布局优化

(一)交通用地

按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求,优化各类交通用地规模、结构与布局,促进便捷、通畅、高效、安全综合交通网络的形成和完善。以大西高铁、108国道和中心城区道路网络建设为主,完善城乡交通网络。依托区域骨干交通网络,推进农村联网公路工程建设,形成以高速公路、铁路为依托,国省道干线公路为配套,农村公路为辅助的立体型、现代化交通体系。

规划期内,保障G242大荔县城过境段一级公路改建工程项目、S310大荔县城至大蒲界二级公路改建工程项目、大荔S311韦林至临渭界二级公路改建工程项目等工程用地,提高公路基础设施的网络性、功能性、协调性和安全性。加强衔接配合,力促高铁实现公交化运行,规划建设城市轻轨,全面建成韦罗高速,建成沿黄公路渭洛河两座大桥,架设大蒲路、朝沙路、国道242(大华公路)东绕城、埝桥南高迁、育红至蒲城五座洛河桥,构建形成城市道路“七纵七横”,农村公路“六纵六横”的交通网络。打通沿黄公路连接华山景区;打通秦晋大通道;全部县道升级为省道,省道升级为国道,实现国道一级化,省道二级化,高铁公交化;建成高铁、公交、旅游大巴、长途、出租五级立体交通零换乘,实现低碳出行。要通过交通上的互联互通实现发展上的互促互动,把大荔建成关中东部的交通枢纽。

(二)水利设施用地

依据现有水资源分布现状,构建互通互联的河网水系,对现有河道进行疏浚拓宽,完善行洪排污功能。同时,以水资源保护和合理开发利用为重点,加大水资源综合利用、水土保持及生态环境工程的建设力度。

规划期内,大力开展以生活生产、生态供水水源和灌涝区配套、节水灌溉、水土保持、堤防达标及小型农田水利工程基础设施建设,全面提高大荔县农田抗御水旱灾害能力。实施新建水源工程,完善水田配套工程,搞好旱涝保收田建设工程,实施涝区治理和中小河流治理工程。加强水土流失治理、排碱和盐碱化治理、土壤培肥与地力提升。

(三)电力能源用地

规划期内,电力能源用地重点保障国家电网建设、输油管网和天然气管网建设,积极保障风能、太阳能等新能源项目用地。

四、城镇开发边界划定

(一)边界划定

根据规划用地安排,结合城镇用地实际,在多规融合与衔接基础上,以行政边界、道路、桥梁、河流、山体、绿化带等具有明显隔离作用的标志物为范围界限划定城镇开发边界。大荔县中心城区总面积9448.86公顷(14.17万亩),开发边界面积3174.31公顷(4.76万亩)(其中允许建设区2506.56公顷(3.76万亩),有条件建设区667.75公顷(1.00万亩))。

(二)管制措施

1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,具体用途应与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接。

2、区内土地以内涵挖潜和规模控制为主,积极鼓励引导盘活存量,促进土地节约集约利用。

3、区内农用地在批准改变用途之前,按原用途使用,不得抛荒。

第三节  生态用地布局

一、生态保护目标

围绕生态优先战略,协调各类用地布局,巩固生态基础屏障,保护生态核心区域,严守生态保护红线,积极改善生态环境功能,维护区域生态安全和可持续发展。规划期内,将县域内具有重要生态保护意义的区域纳入生态保护红线,建设构筑生态保护屏障。将大荔县努力打造成环境保护模范县和生态文明示范县。

二、生态用地布局优化

规划期内,以大荔县生态重点保护区块为基础,形成以城区、景区、村镇生态建设为“点”,河流、道路为“线”,农田为“面”,以自然保护区、湿地、风景名胜区等为补充的多层次、多功能、网络化生态布局。

规划期间实行梯度保护,重点保护福佑古寨风景名胜区、八鱼石墓群、大荔人遗址、朝邑湖湿地保护区、三河湿地自然保护区和洛河、渭河、黄河及沿线区域生态保护区,增强生态中心节点和生态保护带的生态功能,优化生态用地空间格局。

三、生态保护红线划定

为确保生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线,划定生态保护红线。将生态环境资源保护中自然保护区、森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区、重要的自然与文化遗产保护区等的核心区和黄河、渭河、洛河及沿线区域划入生态保护红线范围。全县划定生态保护红线范围面积7935.52公顷(11.90万亩),占全县土地总面积的4.69%,主要分布在范家镇、赵渡镇、韦林镇等13个镇。

将福佑古寨风景名胜区5.44公顷(0.01万亩)、八鱼石墓群0.53公顷、大荔人遗址6.63公顷(0.01万亩)、朝邑湖湿地保护区21.74公顷(0.03万亩)、三河湿地自然保护区386.43公顷(0.58万亩)和黄河、洛河、渭河及沿线区域7514.75公顷(11.27万亩),全部纳入生态保护红线范围内。

黄河西岸生态整治工程应与陕西黄河湿地省级自然保护区范围及功能区划等相衔接。

四、生态保护红线管制措施

(一)生态保护红线划入禁止建设区,一经划定,原则上不得随意调整和改变。

(二)生态保护红线划定后,满足保护性质不改变、生态功能不降低、空间面积不减少的属性特征与保护要求。

(三)生态保护红线范围内禁止大型农业开发、畜禽养殖等易造成环境污染的农业建设;红线范围内禁止与规划主导方向相违背的其他建设,现有建设应逐步引导改正或关闭。

(四)严格保护风景名胜区内一切自然和人文景观,严格保护森林资源和森林景观,科学适度安排农业和生态、文化旅游开发,实行有效管理和控制。

(五)以生态公益林、水土保持林建设为重点,大力实施人工造林、退耕还林、封山育林,合理规划布局,加强水土流失综合治理,大力开展生态环境建设。

(六)加强饮用水水源保护区的监管,严格执行水污染防治管理规定,严格禁止与饮水工程无关的建设项目,禁止在饮用水源保护区设置排污口。



第六章  土地用途分区管制

第一节  基本农田保护区

一、区域分布

基本农田保护区在全县12个镇(办)均有分布,主要集中在赵渡镇、韦林镇、羌白镇、安仁镇和朝邑镇等镇。该区属于质量及生产能力高、生产条件好、集中连片的耕地、园地集中分布区,是全县的粮食、果业生产基地。本区土地面积101696.20公顷(152.54万亩),占全县土地面积的60.15%。

二、管制规则

(一)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,参照基本农田管制政策进行管护。

(二)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

(三)禁止占用区内土地进行非农建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外),禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

(四)基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设,可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。加大基本农田的农田基础设施建设力度,提高区内基本农田综合生产能力。

(五)区内耕地在不破坏耕作层的前提下,可调整为其他类型的农用地,但仍依照本区管制规则进行保护和管理。

第二节  一般农地区

一、区域分布

一般农地区主要分布在官池镇、许庄镇、下寨镇、韦林镇等镇。本区土地面积35920.49公顷(53.88万亩),占全县土地面积的21.25%。

二、管制规则

(一)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

(二)严格控制区内的耕地转变用途,经批准的建设占用区内耕地,必须按照 “占补平衡”的原则,补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。

(三)在不影响农业生产的条件下,允许区内土地适度进行农村道路、农田水 利设施等基础设施项目建设。

(四)鼓励对区内的农村居民点用地进行综合整治,重点整治空心村和闲置房屋,增加区内的有效耕地面积;区内现有其他零星农用地应该优先调整为耕地。

第三节  城镇村建设用地区

一、区域分布

城镇村建设用地区主要包括中心城镇区、工业集中区、重点镇、工矿用地区和各镇的中心村、基层村等。区域面积15301.24公顷(22.95万亩),占全县土地面积的9.05%。

二、管制规则

(一)区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划相衔接。

(二)区内建设应先内涵挖潜,后外延扩张,充分利用现有建设用地和闲置土地,积极盘活存量土地,提高土地的利用率。

(三)区内农用地在批准改变用途之前,按原用途使用,不得荒芜。

第四节  独立工矿区

一、区域分布

独立工矿区主要分布在许庄镇、双泉镇、两宜镇等镇。区域面积307.61公顷(0.46万亩),占全县土地面积的0.18%。

二、管制规则

(一)区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地。

(二)区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。

(三)区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。

(四)区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

(五)区内农用地在批准改变用途之前,按原用途使用,不得荒芜。

第五节  风景旅游用地区

一、区域分布

风景旅游用地区主要是福佑古寨风景名胜区。区域面积5.44公顷(0.01万亩)。

二、管制规则

(一)区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。

(二)区内土地的具体用途应当符合经批准的风景旅游区规划。

(三)区内影响景观保护和游览的土地,在规划期间调整为适宜的用途。

(四)区内严格限定土地开发强度,在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设。

第六节  生态环境安全控制区

一、区域分布

生态安全控制区主要包括洛河、渭河、黄河及沿线区域,主要分布在赵渡镇、韦林镇、范家镇等13个镇。区域面积7514.75公顷(11.27万亩),占全县土地面积的4.45%。

二、管制规则

(一)区内土地以生态环境保护为主导用途。

(二)区内土地使用应符合经批准的相关规划。

(三)区内影响生态环境安全的土地,在规划期间调整为适宜的用途。

(四)区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

第七节  自然与文化遗产保护区

一、区域分布

自然与文化遗产保护区主要包括八鱼石墓群、大荔人遗址、朝邑湖湿地保护区、三河湿地自然保护区。区域面积415.33公顷(0.62万亩),占全县土地面积的0.25%。

二、管制规则

(一)区内土地利用活动必须服从保护需要,严格服从各类保护区相关法律法规管理。

(二)各类保护区严格禁止与保护区功能不相一致的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步停止。鼓励依法在区内实验区进行有序的生态建设活动。

第八节  林业用地区

一、区域分布

林业用地区主要分布在赵渡镇、韦林镇、官池镇、下寨镇等镇。区域面积2802.37公顷(4.20万亩),占全县土地面积的1.66%。

二、管制规则

(一)区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;严格控制各类建设占用水土保护林、水源涵养林及其他各种防护林用地,加强有林地的管理,严禁乱砍乱伐,毁林开荒。

(二)区内现有非农业建设用地,按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;  

(三)区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;

(四)未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

第九节  牧业用地区

一、区域分布

牧业用地区分布在段家镇、冯村镇和许庄镇。区域面积282.05公顷(0.42万亩),占全县土地面积的0.17%。

二、管制规则

(一)区内土地主要用于牧业生产,以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施;

(二)区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

(三)未经批准,严禁占用区内土地进行非农业建设,严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。

(大荔县土地用途区调整及分镇(办)情况详见附表3、4)

第七章  建设用地空间管制

为了切实加强建设用地空间管制,按照保护资源与环境优先,促进节约集约用地的要求,结合建设用地空间布局安排,划定城乡建设用地管制规模边界、扩展边界和禁止边界,形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区。

第一节  允许建设区

一、区域范围

主要包括中心城区、各镇,以及工业集中区(开发区、旅游区),规划期保留的中心村、新型农村社区等。区域面积15608.77公顷(23.41万亩),占土地总面积的9.23%。

二、管制规则

(一)区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接;

(二)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;

(三)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

(四)允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

第二节  有条件建设区

一、区域范围

主要分布在中心城区、重点镇和一般镇政府驻地周边。区域面积3869.48公顷(5.80万亩),占土地总面积的2.29%。

二、管制规则

(一)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

(二)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

(三)区内耕地按一般农地区用途管制;建设占用的耕地,必须予以补充。

第三节  限制建设区

一、区域范围

主要包括基本农田保护区、一般农地区、牧业用地区、林业用地区和规划期内拟进行土地整治增加耕地面积的区域。区域面积141645.78公顷(212.47万亩),占土地总面积的83.78%。

二、管制规则

(一)区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和永久基本农田建设的主要区域;

(二)区内除规划期间布局的新增建设用地和规划中已列明的建设项目外,禁止城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。

(三)规划中未列明,但规划期内确需实施的建设项目,如需占用限制建设区,必须依据相关规划,论证通过后,方可依程序办理建设用地审批手续。

第四节  禁止建设区

一、区域范围

主要包括自然保护区、水源保护区的核心区、湿地保护区核心区、风景名胜区核心区等。区域面积7935.52公顷(11.90万亩),占土地总面积的4.69%。

二、管制规则

(一)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设与开发活动;

(二)区内具有风景旅游功能的景区、景点开发建设应与自然、人文环境相协调;

(三)文物遗址的开发,应符合文物部门的规划;

(四)禁止填埋水域,或未经处理向水域排放工业废水、生活污水,倾倒固体废弃物;

(五)除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设区边界不得调整。

(大荔县建设用地管制区调整及分镇(办)情况详见附表9、10)

第八章  土地利用重点任务

第一节  耕地和基本农田保护

一、严格控制耕地流失

规划期间,要严格控制建设占用耕地,按照不占或少占耕地的原则控制各类建设用地占用农用地,特别是耕地。加强建设项目选址和用地的评价、论证,应把是否占用耕地作为评选方案的重要因素,确需占用的,尽量占用质量较差的耕地。推进农用地的集约化经营,加大中低产田改造力度,增加农业基础设施投入,不断改善农业生产条件。合理引导农业内部结构调整,不能因农用地结构调整减少耕地保有量;耕地调整为设施农业或其他农用地的,不得破坏耕作层;各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地。积极稳妥地开展田、水、路、林、村的综合整治,增加有效耕地面积,改善生产生活条件和耕地生态环境,提高耕地质量,确保到2020年,全县耕地面积不低于上级下达的耕地保有量97993.33公顷(146.99万亩)。

二、加强基本农田保护

切实落实基本农田保护面积,基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标,以不低于市级规划下达指标为基本原则。划定基本农田保护区,严格执行基本农田保护制度,规划期间,实际划定基本农田保护面积97698.46公顷(146.55万亩)。

合理布局基本农田,适当调整基本农田布局,保证基本农田的稳定性。对已有的基本农田核减,逐图斑进行核实举证,规划期内,把列入国家、省、市重点建设项目范围内的基本农田进行核减。将城市周边范围内优质耕地划入永久基本农田。

稳步提高基本农田质量。以提高农田利用率和产出率为目标,加强基本农田保护和标准农田建设,对田、水、路、林、村等实行综合整治,不断提高基本农田质量。

建立县、镇(街道)、村三级基本农田保护制度,将基本农田保护任务落实到户、地块,设立公告保护标志,签订管护责任书,开展政府目标责任年度考核。

第二节  节约集约用地规划

一、总体目标

坚持管住总量、严控增量、盘活存量、新增橇动、布局优化的原则,落实资源节约优先战略,转变经济社会增长方式,加快土地利用结构调整。以增量撬动存量,将新增建设用地指标与节约集约指标、批而未供土地消化利用相挂钩,推动土地利用方式的转变。实行新增建设用地“节流控量”,加快存量建设用地“挖潜增效”,推进批而未用土地“减量加速”,寻求多维发展空间,全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。

二、节约集约用地指标

按照“指标引导、全面推进、重点突破,源头控制、存量优化、因地制宜”的原则,充分发挥节约集约利用指标的导向作用,主要通过人均城镇工矿用地、单位国内生产总值建设用地使用面积和人均农村居民点用地等指标进行集约引导,优化土地利用结构和布局,提高土地的集约利用水平,严格落实“十三五”单位国内生产总值消耗建设用地下降标准,严肃查处不符合土地利用总体规划的用地行为,确保《规划》的有效实施。规划期末,全县人均城镇工矿用地控制在90平方米以内,人均农村居民点用地控制在83平方米以内。

三、建设用地节约集约利用

通过严格控制建设用地规模,优化建设用地开发利用格局,实施综合整治利用等引导大荔县建设用地节约集约利用。

(一)严格用地规模管控

到2020年,全县建设用地总规模控制在15913.34公顷(23.87万亩)以内,城乡建设用地规模控制在13933.34公顷(20.90万亩)以内,城镇工矿用地规模控制在3400.00公顷(5.10万亩)以内,以遏制土地过度开发和建设用地低效利用。统筹保障建设用地供给与需求,促进存量建设用地的布局优化,推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动,综合提高建设用地利用效率,促进土地利用和经济发展方式转变。到2020年,城镇建设使用存量用地的比例得到提升。

(二)优化开发利用格局

以优化基本农田布局为重点,科学调整基本农田布局,在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时,把质量较好的一般农地优先补划为基本农田,保证基本农田总量不减少、质量有提高。

以“节约优先、紧凑城市”理念为指导,合理拓展建设用地新空间,积极引导建设用地向“地上”、“地下”、“强度”、“密度”要合理空间,协调统筹城乡建设用地,整合优化交通、水利、能源等基础设施用地,衔接地上地下发展空间。规划期内,全县通过控制生产用地,保障生活用地,增加生态用地,优化建设用地内部结构,保障农业生产、农民生活必需的建设用地,以建设“美丽乡村”为目标,加大农村空闲、闲置、低效用地综合整治,引导农村居民点布局由分散走向集中。调整产业用地结构,保障水利、交通、能源等重点基础设施用地,优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地。到2020年,全县城乡建设用地、交通水利用地与其他建设用地比例调整为87.68:9.73:2.59,农村居民点占比逐步降低。

(三)节约集约利用途径

1、城镇低效用地再开发

规划期内,在严格保护历史文化遗产、传统建筑和保持特色风貌的前提下,旧城改造和低效用地再开发面积不低于40.00公顷(0.06万亩),切实提升城镇用地人口和产业的承载能力。

2、消化批而未供

规划期内,通过消化批而未供土地120.00公顷(0.18万亩),推动存量建设用地盘活利用,提高土地利用效益,实现节约集约。

3、城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁与农村建设用地整治

规划期内,在合理引导镇村建设集中布局的前提下,安排完成农村宅基地复垦400.00公顷(0.60万亩)、移民搬迁复垦30.00公顷(0.05万亩)、城乡建设用地增减挂钩140.00公顷(0.21万亩)。促进农村低效和空闲土地盘活利用,改善农村生产生活条件和农村人居环境。

4、历史遗留工矿废弃地复垦利用

规划期内,在“生态优先、合理利用”的前提下,安排复垦历史遗留工矿废弃地160.00公顷(0.24万亩)。通过工矿废弃地复垦利用,使畸零不整的小块田集中连片,有利于集约利用土地、提高土地利用率和产出率、促进经济社会发展。

四、农用地节约集约利用

推动农村各类用地科学布局,鼓励农用地按循环经济模式引导、组合各类生产功能,实现土地复合利用、立体利用。通过实施农业产业化、规模化经营,改进农业生产技术,提高农业劳动生产率,优化农用地结构与布局,实现农业生产现代化,从而提高农用地利用效率和节约集约用地水平。

(一)强化对农用地结构调整的引导

合理引导市场经济环境下种植业的内部结构调整,确保农业结构调整不破坏农用地的耕作层和粮食生产能力,确保不因农业结构调整降低耕地保有量。

(二)加强耕地特别是基本农田建设和保护

在统筹农用地整治增加耕地面积、提升耕地质量、改善生产条件等多目标的基础上,大力推进高标准基本农田建设,严格控制田间基础设施占地规模。结合基本农田保护红线和生态保护红线划定,稳定集中连片的优质农田,优化基本农田的空间布局,保住水、土、气、生匹配良好的传统农区。

(三)切实提高园地利用效益

发展优质大荔软籽石榴和葡萄的种植,促进品种结构调整和产品质量、品牌的升级。加强对中低产园地的改造和管理,稳步提高园地单产和效益。

(四)严格保护林地

加强林地征收占用管理,禁止非法占用林地,严格控制各项建设工程占用公益林、水源保护核心区以及生态脆弱地区的林地。管好、用好现有林地,加强低效林地的改造。

五、其他土地集约利用

在土地适宜性评价的基础上,坚持保护和开发并行,适度开发未利用地,提高土地集约利用水平。

六、保障措施

(一)激励机制

实行建设用地指标向土地集约利用水平明显改善区域倾斜的政策,年度土地利用计划指标向土地集约利用水平明显改善的乡镇倾斜,并优先予以办理农用地转用、土地征收手续。

(二)挂钩机制

建立土地供应与存量土地挖潜相挂钩制度,鼓励利用废弃的公路、矿场等土地,鼓励开展城镇旧区改造和农村土地综合整治,实行增量用地计划指标和存量土地消化利用相挂钩。

(三)补偿机制

积极推进产业集聚,鼓励工业企业进入园区提升改造,对搬迁和低效企业原有土地予以适当的补偿措施,同时为此类企业建立专项技改扶持资金,专项用于技术改造。

(四)倒逼机制

加强政策制度建设与实施,通过对闲置土地予以回收,对低效用地涉及项目建设新增建设用地配套措施,促进土地的节约集约利用。

第三节  严守生态保护红线,维护区域生态安全和可持续发展

围绕生态优先战略,协调各类用地布局,巩固生态基础屏障,保护生态核心区域,严守生态保护红线,积极改善生态环境功能,维护区域生态安全和可持续发展。

规划期间,严格落实生态红线,以生态重点保护区块为基础,实施直观山坡绿化工程和山体游园建设项目,大力实施小区绿化、道路绿化和景观改造,不断提升城市林木绿化率。实施造林绿化和城市绿地建设。形成公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地布局合理,植物配置科学,景观层次丰富,地域人文特色鲜明的城市绿化格局。

第四节  土地整治规划

一、总体目标

围绕耕地保护和新农村建设目标,通过大力开展农用地整治、规范有序推进农村建设用地整治、逐步加大土地复垦力度、适度开发宜农未利用地,有效整合资源、引导资金,协调好土地整治与耕地保护、生态环境建设、产业发展和城乡建设等的关系,全面推进农村土地综合整治,形成耕地保护、城乡统筹、协调发展的土地资源可持续利用局面。

规划期内,全县通过土地综合整治新增耕地1183.19公顷(1.77万亩),其中农村居民点整治新增耕地497.31公顷(0.75万亩),土地复垦新增耕地114.99公顷(0.17万亩),宜农未利用地开发新增耕地570.89公顷(0.86万亩)。

二、高标准基本农田建设

按照集中连片、耕作便利、设施相对较好的原则,因地制宜地推进区域高标准基本农田建设,通过田、水、路、林、村等综合整治,优化土地利用结构与布局,完善田间基础设施,增加高标准基本农田面积,提升耕地质量。规划期间,安排高标基本农田建设项目7个,建设规模9893.71公顷(14.84万亩)。

三、农村建设用地整治

规划期内,按条件有计划合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地,优化农村土地利用结构和布局,加强农村宅基地整治,调整优化农村产业结构,发展农村特色经济,提升农业综合生产能力。积极推进新农村建设,兼顾“空心村”整治和“危旧房”改造,加强闲置和低效利用的农村建设用地整治,提升农村生态人居环境,改善农民生活品质,实现布局优化、村庄绿化、环境美化,促进城乡一体发展。到2020年,全县农村居民点土地整治新增耕地497.31公顷(0.75万亩),其中:增减挂钩拆旧区新增耕地127.50公顷(0.19万亩),土地整理补充耕地369.81公顷(0.55万亩)。

四、土地复垦

规划期内,以农业利用优先、改善生态环境和鼓励多用途为导向,加快历史遗留工矿废弃地和关停采矿用地复垦利用,合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序,注重经济、社会、生态效益的协调统一。到2020年,全县通过复垦废弃工矿地新增耕地114.99公顷(0.17万亩)。

五、宜农未利用地开发

规划期内,坚持“生态优先、注重保护”的原则,依据土地适宜性条件,有计划有步骤地推进宜农未利用地开发,提高土地利用率,确保经济、社会、生态的协调稳定发展。重点对分布于范家镇、高明镇、双泉镇、羌白镇、朝邑镇等镇的未利用地进行适度开发,增加有效耕地面积,保障粮食安全。同时,禁止对生态安全控制区内的未利用地进行开发,以保障生态安全。到2020年,全县通过宜农未利用地开发新增耕地570.89公顷(0.86万亩)。

第九章  镇(办)主要用地调控

第一节  镇(办)土地利用方向

依据各镇(办)自然条件、社会经济发展状况、土地利用现状和用地需求,将全县划分为城市、中心镇和一般镇,以土地主要用途进行土地利用方向调控。

一、城市土地利用方向

城市包括中心城区(城关街道办)。

(一)依托区位优势完善城市功能和建设步伐,实现率先发展。在近期规划建设中,城市宜相对集中发展,发展的重心在城市北部和南部,向北大力发展洛滨大道北侧,建设高铁商贸新区;向南以改造现有村庄为主,结合同州湖景区形成生态居住片区,并初步形成同州湖景区的休闲娱乐服务中心。规划远期延续中心城区现有空间关系,向东更新;向北、向南优化;着重向西发展,充分利用 108国道和韦罗高速的带动作用,打造食品加工产业园区和现代物流园区。不断完善中心城区产业布局和功能分区,积极探索工业经济、园区经济、旅游经济、服务经济互为促进的新模式。加强土地节约集约利用,改善城镇环境,加大循环经济工业区建设,促进人口、经济集聚,提高城镇辐射功能,带动城乡经济发展。

(二)加大耕地特别是基本农田保护力度,调整农业产业结构,发展节水农业和城郊型农业,采用现代农业新技术,大力发展设施农业,推进无公害蔬菜基地建设,提高农业产出效率。

二、中心镇土地利用方向

包括朝邑、官池、许庄、羌白、两宜5个中心镇。

(一)朝邑镇

以发展特色粮食文化、生态湿地旅游产业为主,依托旅游业积极发展生态农业和观光农业,重点发展粮、油、菜生产基地,打造生态、生活、生产和谐发展,田园、人居、产业魅力独具的新农村。切实保护耕地特别是基本农田,加大水毁耕地整理力度,提高耕地质量。结合新农村建设,引导农村居民点向城镇和中心村集中,落实土地整治项目,开展城乡用地增减挂钩。

(二)官池镇

依托国家农业科技园区,以发展特色农产品加工、现代物流产业为主,以园区建设、特色农业带动城镇发展,积极发展工业、农副产品加工和物流产业,加强区域生态环境建设,加大环境治理力度,保护好自然环境。加大农村居民点整理力度,开展城乡建设用地增减挂钩。大力开展土地整理,提高基本农田质量。

(三)许庄镇

依托丰富的土地资源优势,积极发展棉纺织工业。按照“工业反哺农业,以工促农、以工带农”的发展方向,棉花加工作为主导产业与农业机械加工、砖瓦建材、果品贮藏包装和精细化工等民营企业一并形成许庄工业聚集区,并以“全省百个重点镇”和正在建设中的大荔县科技产业园区许庄棉纺工业区为契机,经济得到迅猛发展。优化农村居民点用地布局,坚持集中紧凑、合理布局原则,结合社会主义新农村建设,以农民自愿为原则,积极对“偏、零、小”进行搬迁,引导农民向城镇和中心村集中。实施过程中,加大资金投入和政策支持,实现农村居民点节约集约利用的目标。

(四)羌白镇

以发展西甜瓜、大棚冬枣等种植,沙苑养殖,以及农业观光、文化旅游、沙苑休闲度假产业为主,主产粮食、棉花、果菜等农作物,盛产西瓜,素有同州西瓜第一镇之美称。2002年申报国家商标总局注册了“同州牌西瓜”商标,全镇特色农业多元发展,建立了优质冬枣、甜瓜、哈密瓜、黄花菜、秋延椒、日杂果林及畜牧业养殖为主的示范基地,规模效益不断增长。 积极创造条件,因地制宜实施城乡建设用地增减挂钩,加强建新拆旧项目区的管理,实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地等目标。

     (五)两宜镇

依据区域优势,该镇大力调整农业产业结构,实施优果强镇战略,确立了“农业保收、项目促收、流通增收、非公快收、劳务创收”的经济发展思路。以发展特色文化旅游以及高石脆瓜、冬枣等果品种植产业为主,全镇瓜果业生产势头良好,以种植中冬枣、早熟苹果及红提葡萄、中华玉梨等为主的时令水果,及西瓜、高城脆瓜不断发展壮大,特别是高城脆瓜,隋唐时就做为贡品,敬奉皇宫,果业品目繁多,四季飘香。 严格按照城镇规划,优化农村居民点布局,逐步形成城乡一体、有利生产、方便生活、节约集约用地的村居布局体系。

三、一般镇土地利用方向

一般镇包括安仁、双泉、韦林、赵渡、冯村、段家、范家、苏村、下寨和埝桥10个镇。

(一)按照“完善功能,优化环境,培育产业,实现特色”的思路,因地制宜壮大农贸市场,以农业产业化带动区域发展。大力发展杂果产业,严格保护耕地。加强基本农田建设,积极开展土地整理,增加耕地面积,开展农村居民点整理、废弃工矿复垦,鼓励农村居民点向城镇和中心村集中。加强土地生态环境建设,积极开展小流域综合治理,防治水土流失。加强农田水利设施建设,提高耕地和基本农田质量。加强推进煤层气开发,带动区域经济发展。

(二)以发展农、畜牧业为主,推进生态建设。积极发展特色农业,大力发展冬枣、核桃、酥梨产业,实施优果工程。科学开展退耕还林,植树种草,防治水土流失,恢复生态,保护好自然环境。

第二节  主要用地调控指标方案

镇(办)土地利用总体规划是对县级规划的具体落实。在综合分析各镇(办)经济社会发展方向,结合土地利用现状和土地资源潜力,与各镇(办)、各部门供需预测相衔接的基础上,根据全县各镇(办)规划期间各行各业用地需求和经济发展等情况,统筹安排分解土地利用指标。

(各镇(办)规划主要控制指标详见附表7)

第十章  重点建设项目安排

第一节  交通运输建设项目

规划期内,安排G242大荔县城过境段一级公路改建工程项目、S310大荔县城至大蒲界二级公路改建工程项目、华阴至榆林铁路(大荔段)等51项重点交通建设用地项目。规划安排新增建设用地规模2327.53公顷(3.49万亩),其中占用耕地1864.93公顷(2.80万亩)。同时,结合铁路站点布局,统筹供地能力、市场容纳能力、投融资规模,积极做好铁路综合开发用地的服务保障。

第二节  水利建设项目

规划期内,安排大荔县沙苑湖水库建设项目、二期抽黄灌区塬下退水渠项目、黄河禹门口至潼关河段“十三五”治理工程等19项水利建设用地项目。规划安排新增建设用地规模801.06公顷(1.20万亩),其中占用耕地646.86公顷(0.97万亩)。

第三节  能源电力建设项目

规划期内,安排大荔110千伏小寨输变电工程、大荔羌白35千伏变电站第二电源工程、大荔35千伏段家变增容改造工程等34项能源电力建设用地项目。规划安排新增建设用地规模152.56公顷(0.23万亩),其中占用耕地127.86公顷(0.19万亩)。

第四节  风景旅游建设项目

规划期内,安排大荔同州文化小镇建设项目、大荔沙苑文化旅游观光度假区建设项目、大荔沙苑生态休闲旅游景区道路基础设施建设项目等10项风景旅游建设用地项目。规划安排新增建设用地规模186.00公顷(0.28万亩),其中占用耕地155.50公顷(0.23万亩)。

第五节  生态整治项目

规划期内黄河西岸生态整治工程,应按照依法依规、保护优先的原则,与陕西省黄河湿地省级自然保护区规划充分衔接,遵守湿地保护规定,不得侵占和破坏湿地。

第六节  其他建设项目

规划期内,安排牧原集团生猪养殖项目、大荔荣珠农牧科技示范园年出栏30万头生猪项目、冯村镇平王村现代光能科技农业蔬菜基地等21项其他建设用地项目。规划安排新增建设用地规模1176.08公顷(1.76万亩),其中占用耕地988.10公顷(1.48万亩)。

(重点建设项目安排详见附表6)

第十一章  规划实施保障措施

第一节  加强规划实施的法律措施

一、加强规划管理法制建设

严格执行大荔县土地利用总体规划,明确土地利用总体规划在土地利用调控上的主导地位,把土地利用总体规划实施纳入法制轨道,按照依法实施规划的要求,适时出台大荔县土地利用总体规划实施管理办法,为土地利用规划的有效实施提供法制保障。

二、推进阳光国土规划

实施土地利用规划阳光工程,以规范权力公开运行、维护群众合法权益、落实政府信息公开、提升办事效率为重点,发挥市场在资源配置中的基础性作用,着力推进阳光审批、阳光交易、阳光执法和阳光政务服务。依托国土资源局网站,建立“阳光规划”专栏,将土地利用总体规划的编制、修改、调整、原因、用途变化、综合效益分析、规划制定的年度用地计划及其执行情况、年度建设用地审批和审查结果等内容进行公示,让公众知晓土地规划的进度、实施状况。涉及重大规划管理工作的,同时通过电视、报刊等媒体进行公示。

三、健全完善土地执法监察机制

强化执法手段,创新执法理念,健全完善县、镇、村三级土地执法监察网络,加大执法巡查力度,随时掌握土地规划实施情况。全面开展土地动态巡查,建立执法快速反应机制。对违反土地规划的行为早发现、早查处、早制止、早处理,确保土地规划目标的实现。

四、加强规划宣传引导

充分利用各种媒体,对规划的主要内容进行广泛宣传,提高全社会依法依规用地意识,增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识,把贯彻和执行土地法律、法规和政策转变为全社会的自觉行为。将规划内容特别是土地用途管制内容以各种方式向公众公布,增加透明度,让公众了解土地规划用途,自觉地按规划用途合理利用土地。

第二节  健全规划实施行政体制

一、严格建设用地预审

按照《建设项目用地预审管理办法》规定,完善和规范建设项目用地预审制度,把好建设用地选址和规模审查关,引导各项建设按规划用地。对不符合国家产业政策和土地利用总体规划的建设项目,一律不得通过建设项目用地预审。

二、严格落实耕地保护和节约集约用地责任制

按照规划确定的目标和任务,建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系,将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地等作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容。建立土地利用规划实施问责制,完善规划实施考核评价制度,切实维护规划的权威性。

三、严格土地利用总体规划修改

凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改,必须报规划审批机关批准,并对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估,编制规划实施评价报告,组织专家论证,依法组织听证,并向社会公示。严禁擅自修改土地利用总体规划,扩大建设用地规模和改变建设用地布局,减少耕地保有量和永久基本农田保护面积。

四、加强规划实施动态监管

建立健全监督检查制度,充分运用卫星遥感、电子信息等技术手段开展规划实施情况的动态监测,充分发挥司法监督、行政监督、公众监督和舆论监督的作用。加强执法队伍建设,加大基层监管力度,对违反土地利用总体规划的行为进行及时制止和严肃查处。

第三节  完善规划实施的经济手段

一、健全耕地保护的经济激励和制约机制

加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本,鼓励各类建设利用存量土地和未利用地。探索对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度,实行保护责任与财政补贴相挂钩,充分调动基层政府保护耕地的积极性。探索建立耕地保护基金,充分调动各方面保护耕地的积极性与主动性。

二、加大对补充耕地的资金支持力度

严格执行建设占用耕地的“占补平衡”制度,稳定土地开发整理的资金来源。加大耕地和基本农田管护的资金支持力度,新增建设用地土地有偿使用费收入主要用于耕地开发等。充分运用市场手段,积极拓宽资金渠道,鼓励和引导社会资金用于补充保护。

三、制定引导土地集约利用的激励机制

适应农村土地制度改革新形式,积极推进集体建设用地和农村宅基地有序流转,形成以政府为主导,社会各方面广泛参与的村庄改造投入机制。实行有利于节约集约用地的税收优惠政策,加大闲置、低效以及批而未供土地的税费调节力度,鼓励盘活存量建设用地,促进建设用地向节约集约高效利用方向流转。出台鼓励现有建设用地集约利用的优惠政策,引导企业进行建设用地内部挖潜和改造,提高城镇土地利用效率。

四、建立城乡建设用地挂钩机制

以规划和政策引导农村居民点迁村并点、向中心村和城镇集聚,推进建设用地整理,为较好地实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩制度,建立农村宅基地整理的激励机制。建立农村宅基地整理的激励机制主要包括三个方面:一是实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策,激励地方政府积极性;二是按照“谁投资、谁受益”的原则,制定开展农村宅基地整理的优惠政策,鼓励土地所有权主体、个人或单位投资宅基地整理。三是对积极、主动配合土地整理的农民个体,进行物质和精神的双重奖励。

第四节  提高规划实施的技术保障

一、构建规划实施评价指标体系

以科学性、操作性、完备性、独立性和针对性为原则,构建规划实施评价指标体系,适时开展规划实施评估。加强规划的理论研究和实践总结,进行规划标准化、规范化的建设。对规划实施情况进行科学评价,针对不同的评价结果,及时分析规划实施质量的优劣及原因,提出改进规划实施切实可行的建议。

二、加强土地利用规划管理信息系统建设

建立涵盖土地利用规划以及土地利用现状、土地产权、土地市场、土地整理复垦开发等基础数据统一的大荔县管理数据库,推进土地利用规划管理信息系统建设,提升规划管理的技术手段,增强规划管理的灵活性,提高工作效率。

第五节  加大公众参与力度监督规划实施

建立规划公众参与、规划公示、规划管理公开三项制度,赋予土地使用者知晓、参与、决策、监督规划的权利。宣传调动社会公众参与规划实施管理过程,促进政府部门公正执法,避免各种违规用地行为的发生。

第十二章  附 则


一、本规划是大荔县城乡建设和严格土地管理的纲领性文件,是规范城乡建设用地的重要手段,是加强土地宏观调控、实行土地用途管制的重要依据。

二、本规划经陕西省人民政府批准后即具有法定效力。本规划自批准之日开始生效。

三、本规划由规划文本、规划说明、规划图件及规划数据库四部分组成。规划文本、规划图件及规划数据库具有等同效力。规划说明是对文本的补充、诠释,供实施中参考。

四、本规划由大荔县人民政府负责实施。

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