荔政发〔2017〕6号

各镇人民政府、城关街道办事处，县政府各工作部门、直属机构，科技产业园区、沙苑景区、同州湖生态新区、朝邑湖生态新区、黄河湿地风景区管委会：

为了适应新常态下供给侧结构性改革要求，促进我县食品工业转型升级、突破发展，唱响“食品工业看大荔”，加快推动县域经济追赶超越，结合我县实际，制定如下意见。

一、我县食品工业的发展形势

食品工业是我县工业的支柱产业。近年来，在经济发展新旧动能转换、下行压力持续加大的背景下，我县食品工业保持了平稳较快的增长态势，呈现出较强的产业优势和抵御市场风险的能力。截至2016年底，规模以上食品工业完成产值25.41亿元，占到规模以上工业总产值的34.7 %，完成税收740万元，安排劳动力 2500余人。规模以上食品工业企业达到16户，占规模以上工业企业总数的30%，年产值超过3亿元的企业2户，超1亿元的企业10户。产品涵盖了农副产品加工业、食品制造业、酒饮料和精制茶制造业3大类14中类19小类。拥有6个省级名牌产品、5个省级著名商标，涌现出景璧、秦盛、沙苑黄花等一批龙头企业，陕西伟恒生物科技股份有限公司成为我县唯一一家上市的食品企业，陕西红汇食品有限公司、陕西大荔景璧肉类食品有限公司在省股权交易中心挂牌，大荔冬枣脆、果蔬脆、杂粮馅饼等13个产品成功跻身高铁、航空领域，成为大荔特色食品的名片。

虽然我县食品工业发展势头良好，但也存在一些不容忽视的问题：一是对食品工业的发展定位模糊。认为食品工业难以支撑大荔经济社会发展格局，对发展食品工业信心不足，发展思路不明晰。二是食品工业总量偏小。我县是工业小县，食品工业虽占比较大但总量不大，食品龙头企业个体规模普遍偏小，食品企业数量不足，没有国内外大型食品企业入驻。三是食品企业的科技水平不高。除少数企业注重新技术、新工艺引进改造，多数企业属传统加工企业，设备、工艺相对落后，粗加工型多，精深加工型少，产品科技含量低，产业链条短，附加值低。四是保障食品工业发展的体制机制还不完善。企业融资难、融资贵的问题十分突出；园区的基础设施还不完善，平台作用发挥不充分；支持企业发展的环境还不优、服务效能还较为低下，增加企业负担的问题时有发生。

随着工业4.0时代的到来，食品工业面临着转型升级的重大挑战。食品工业作为工业的基础产业，具有发展潜力大、发展空间大的特点，是工业的“朝阳产业”。立足大荔实际，大力发展食品工业, 有利于发挥我县的产业优势，形成区域特色，增强工业竞争力；有利于落实市委、市政府对全市工业的总体布局，落实县委、县政府打造工业强县、加快融合转型的理念思路；有利于食品工业技术改造和换档升级。全县各级各部门一定要站在建设“三城三地三乡”，推动一二三产融合发展，实现全景大荔、全域旅游、全面小康的高度，深刻认识加快食品工业发展的重大意义，创新创优，汇聚力量，全力以赴推动食品工业快速发展。

二、指导思想、总体目标和工作原则

（一）指导思想

抢抓国家实施“一带一路”、西部大开发、承接东部产业转移的机遇，积极融入大西安、“关天经济区”、“黄河金三角经济圈”，坚持先工战略、融合发展的理念不动摇，围绕建设新型工业聚集地的目标，唱响“食品工业看大荔”品牌，坚持“园区承载、项目带动、科技引领、创新发展、服务保障”的工作思路，以提质增效为重点，以“三品”（增品种、提品质、创品牌）工程为抓手，大力实施产业升级和企业技术改造，着力培养龙头企业，招大引强国内外著名食品企业，加速产业聚集，形成规模效应，努力建设全国食品工业强县,推动大荔县经济社会追赶超越、跨越发展。

（二）总体目标

到2020年，全县食品工业总产值达到100亿元；规上食品企业户数达到30户；培育年产值10亿元企业1户，超5亿元的企业 5户，超1亿元的企业20户；创建国家级食品加工龙头企业2户，成功创建“全国食品工业强县”、“全国农产品加工业示范基地”。

（三）工作原则

——坚持依托资源优势的原则。要充分发挥大荔农产品富集优势，紧紧围绕粮、果、菜、畜、水资源等进行深度开发、精深加工，招引技术型食品企业入住，打造区域特色品牌。

——坚持三产融合发展的原则。食品加工业要向产业链的上游、下游延伸，打造全产业链的生产格局，提高产品质量和产品附加值。

——坚持绿色健康的原则。要满足人们对食品质量和食品安全越来越高的要求，把绿色、有机、无公害作为食品工业的主攻方向，把食品安全作为生命线工程，大力开发绿色健康食品，树立良好的品牌形象。

——坚持科技创新的原则。要把科技作为支撑，把创新作为不竭动力，从思想、科技、产品、管理等方面全面创新，重视科技投入和人才开发，全面提升食品企业的科技水平。

三、工作重点

（一）加快食品聚集区建设。科技产业园区要以升级省级经济技术开发区为契机，突出农副产品精深加工特色，高标准规划建设 “食品工业新城”。要充分利用省市产投基金，加快水电路气热和标准化厂房、检测检验中心、物流园区、住宅小区、学校、医院等基础设施建设，切实提升园区的承载力。要招引大型食品企业入驻园区，引导域内小型食品企业向园区集中，形成集群效应。城区食品工业集中区要按照建设“陕西省重点食品工业集中区”要求，加强规划引领，加快完善园区基础设施，保障入园企业的生产生活需要。（科技产业园区管委会、住建局招商办、国土局、市场监管局、食药监管局、环保局、电力局、国税局、地税局、人行大荔支行）

（二）做强做大食品龙头企业。要按照龙头引领的工作思路，鼓励引导龙头企业率先做强、做大，率先进行技术、设备、产品、管理方面的升级改造。重点支持陕富大荔面业、伟恒生物、景壁肉类、哈芙秦盛、沙苑黄花等企业突破发展、上档升级，积极创建国家级食品加工龙头企业。吸引国内外大型食品龙头企业入驻大荔，与域内企业进行技术交流与合作，通过投资办厂、兼并重组、横向联合等多种方式，建立产业联盟，带动域内龙头企业发展，培养一批在全国有影响力、品牌知名度高的食品龙头企业。（县工信局、科技产业园区管委会、住建局招商办、经合局、市场监管局）

（三）狠抓选商引资和项目建设。要围绕大荔优势资源，精心策划包装一批食品方面的大项目，采取以商招商、小分队招商、产业链招商等多种形式，加大招商引资力度，重点吸引世界500强企业、大型央企、民企来荔投资办厂，力争引进3—5户以上投资在10亿元以上的大项目、好项目。要通过招商引资实现大荔食品工业的跨越发展、持续发展，对招商引资功臣进行重奖。探索“飞地经济”模式，实现优势互补。抓好在建、拟建项目的实施，力促陕富大荔面业二期日处理1200吨小麦生产线项目、盛邦农业5万吨储藏冷库及3万吨蜜饯加工项目、伟恒生物年产2万吨拉丝蛋白项目、景璧肉类1万吨肉类加工项目和沙苑黄花5000吨方便菜肴加工项目尽快建成投产。（科技产业园区管委会、住建局招商办、经发局、工信局、农业局、经合局）

（四）着力推动企业科技创新。要强化企业创新的主体地位，引导企业牢固树立创新发展理念，鼓励支持企业加大科研投入、人才引进，通过校企共建、校企联盟获得技术支持，及时把新技术、新成果转化为现实生产力。支持有条件的企业组建技术研发中心、工程技术中心或重点实验室，对通过中省市认定的，在中省市奖补的基础上再给予10万元、5万元、2万元奖励。建设中小企业“双创”平台和产业孵化基地，开展“创新咖啡”等活动,为创新创业者提供宽松的发展环境。深入推进“人才强企”战略，加强企业家队伍建设，强化技术工人培训，重视高层次人才引进，对企业引进的高层次技术人才、职业经理人、产业工人等，在薪酬、住房、子女上学、身心健康等方面给予特殊照顾。鼓励企业自主创新，积极申请发明专利和新型实用技术，对获得国家发明专利、新型实用技术的进行表彰奖励。（县工信局、科技局、人社局、住建局、卫计局、人才办、科技产业园区管委会、住建局招商办、中小企业局）

（五）加大金融财政支持力度。金融机构要认真贯彻落实中省出台的金融支持中小企业发展的政策，创新金融产品，优化信贷流程，提高资金投放率，推广税银通、创业贷、投联贷等做法，严禁抽贷、断贷、压贷现象发生，确保每年新增贷款比上年增长10%。政府相关部门要引导企业进入多层次资本市场，加强对上市企业的培训辅导，鼓励企业在省股权交易中心、新三板、主板挂牌或上市，开展直接融资活动。对在主板、新三板和省股权交易中心上市、挂牌的企业，在省市奖励的基础上再给予50万元、20万元、5万元奖励。加大县财政支持力度，县财政每年列支1000万元建立食品工业（中小企业）发展引导基金，500万元用于推行“助保贷”，500万元从招商引资、流资贴息、产学研奖励、产值奖励、税收奖励、产品营销奖励、上市（挂牌）奖励等方面给予奖补。积极推行政府出资的融资性担保公司、应急转贷中转中心组建，解决企业担保难、转贷难等问题。（县财政局、金融办、人行大荔支行、工信局、中小企业局、国税局、地税局）

（六）加强品牌建设和产品营销。深入开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，强化品牌意识，扩大品牌效应。组织企业积极创建国家及省级名牌产品、著（驰）名商标，对获得国家级、省级名牌产品、著（驰）名商标的企业进行奖励。力争新增中国驰名商标1个、国家名牌产品1个，省级著名商标10个、名牌产品10个，形成一批在全国、全省叫得响的食品品牌。支持企业创新营销模式，开展电子商务，打通线上线下两个渠道。继续加强与航空、铁路、商超领域的深度合作，推介更多名优新特产品走出陕西、走向全国。围绕我县旅游业大发展的机遇，推行“旅游+工业”模式，开发旅游产品，建设旅游超市，打造旅游工厂。积极组织企业参加省内外举办的各类展销会、博览会、推介会、研讨会等，加大对外交流。对开展电子商务、商品进超市、进机场、高铁，参加展会的企业给予一定补助。定期组织企业参加考察活动，学习借鉴先进地区经验。（县市场监管局、商务局、工信局、科技产业园区管委会、住建局招商办、文物旅游局）

（七）加强新品开发和食品安全监管。大力发展绿色、有机、健康食品，加快主食工业化进程，注重方便食品、休闲食品、速冻食品、药食同源食品、具有保健功能食品的开发应用。加强农产品源头治理，开展农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）认证，鼓励企业优先选用认证的农产品，采用“公司+基地”、“公司+合作社+基地”模式，确保原材料供给安全。引导企业高度重视食品安全，全面建立质量控制与监测系统，推行食品质量可追溯制度，开展ISO9001（质量管理体系）、ISO22000（食品安全管理体系）、HACCP（危害分析和关键控制点）、CMS（食品工业企业诚信管理体系）、GMP(生产质量管理规范）认证。大力开展食品企业诚信体系建设和质量安全诚信对标活动，提高企业的自律意识和诚信品质。政府相关部门要加大对食品违法违规行为的查处打击，保护大荔食品品牌的美誉度。（县食药监管局、农业局、市场监管局、工信局）

（八）优化投资发展环境。进一步深化“放管服”改革，落实中省市明令取消的行政审批事项，优化行政审批流程，加快行政审批电子网络管理系统建设，推行“一站式审批”和“一条龙”服务，实行重点项目、重点企业县级领导包联制度，提高服务质量和办事效率。要进一步优化投资与发展环境，制定招商引资优惠政策，实施涉企收费清单管理制度，切实减轻企业负担、降低企业经营成本。落实入企检查登记备案制度，对“三乱”（乱收费、乱检查、乱罚款）现象以及不作为、慢作为、乱作为现象进行严肃处理。（县政府办、监察局、经发局、国土局、环保局、财政局、市场监管局、国税局、地税局）

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立大荔县加快食品工业发展工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，成员由县政府办、经发局、工信局、监察局、财政局、人社局、国土局、住建局、农业局、市场监管局、经合局、科技局、科技产业园管委会、食药监管局、住建局招商办、文物旅游局、金融办、中小企业局、食品工业局、广电局、信息办、考核办、电力局、环保局、国税局、地税局、人行大荔支行等部门及有关镇（街道）的主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县工信局，办公室主任由县工信局主要负责人兼任，具体负责领导小组的日常工作。领导小组要定期召开会议，分解落实工作任务，统筹协调解决工作中出现的问题，确保各项目标任务完成。组建大荔县食品工业协会，发挥政府“参谋部”和与企业的“桥梁”、“纽带”作用，开展行业自律和行业交流合作活动。（县政府办、工信局）

（二）营造良好氛围。新闻宣传部门要全方位、多角度、深层次宣传报道我县食品工业发展新情况、新进展、新成就，营造浓厚的舆论氛围。开展知名企业、名牌产品电视巡回展播活动，对企业在县电视台的宣传报道全部免费，广告费给予减半优惠。企业利用其它公共资源进行宣传推广的也要实行减免费优惠。（县委宣传部、广电局、信息办、城管局）

（三）强化工作考核。领导小组办公室要依据意见制定年度工作计划，分解落实各成员单位工作任务，形成工作合力，负责日常考核。县考核办要把发展食品工业重点任务纳入对部门单位年度目标责任考核内容，与年度目标任务一并考核。县委督查室、县政府督查室要协助领导小组办公室开展好专项督查活动。（县委督查室、县政府督查室、县考核办、工信局）

附件：发展食品工业重点任务分解表

大荔县人民政府

2017年4月7日

             发展食品工业重点任务分解表